Выбрать страницу

Становление правовой системы

 20 января 1921 года решением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета завершилось образование Дагестанской Автономной Социалистической Советской Республики

Становление милиции

История создания органов внутренних дел по Республике Дагестан насчитывает столетие и имеет сложные периоды и истоки своего становления

История создания органов внутренних дел по Республике Дагестан насчитывает столетие и имеет сложные периоды и истоки своего становления. Как зарождалась милиция Дагестана, что послужило основой ее создания как органа правопорядка? Эти и другие вопросы наверно возникают у многих жителей нашей республики, поэтому проведем небольшой экскурс в историю правоохранительных органов Дагестана.

История дагестанской милиции неразрывно связана с историей России. После Февральской революции 1917 года в России царская полиция была ликвидирована вышел декрет НКВД «О рабочей милиции». В соответствии с ним и создалось подразделение Рабоче-Крестьянской милиции.
Создание же Рабоче-Крестьянской милиции Дагестана началось непосредственно после освобождения республики от интервентов в марте 1920 года, когда повстанческая «Армия Свободы» под руководством Д. Коркмасова и Гамида Далгата опрокинула турецкие и деникинские части и полностью очистила от них города и населенные пункты Дагестана.

У истоков ее создания стояли видные политические деятели республики: Джелал-Эд-Дин Коркмасов, Уллубий Буйнакский, Гарун Саидов, Керим Мамедбеков, Нажмутдин Самурский, Мирзабек Ахундов, Муслим Атаев, Сафар Дударов.

Отряды милиции защищали от националистических банд рабочих и крестьян, живших в русских поселениях в Темир-Хан-Шуринском, Хасавюртовском, Кайтаго-Табасаранском и в других округах.

28 апреля в Темир-Хан-Шуре на заседании Дагестанского областного военно-революционного комитета под председательством Джелал-Эд-Дина Коркмасова выступил Керим Мамедбеков с проектом организации милиции в Дагестане. Тогда и было принято постановление, где говорилось: «Для охраны революционного порядка и общественной безопасности создать Красную милицию». Этот день и вошел в историю дагестанской милиции как день ее рождения. На ее организацию было выделено 500 тыс. рублей.

И к концу 1920 года, несмотря на все трудности, основные подразделения Рабоче-Крестьянской милиции в Дагестане были сформированы. Появились главное областное, окружные и городские управления милиции. Определился порядок назначения на должности.

Стоит отметить, что с самого начала создания дагестанской милиции в центре внимания её руководства оставался вопрос подбора и расстановки кадров. И большую роль в подготовке кадров для милиции сыграл сформированный из добровольцев-дагестанцев, национальный кавалерийский дивизион, который, во-первых, сам стал надежной опорой в установлении революционного порядка, во-вторых, многие его бойцы и командиры после ухода со службы поступали работать в органы милиции.

Но важное значение придавалось не только подбору и расстановке кадров, но и их профессиональному становлению. В марте 1922 года состоялся первый выпуск курсантов младшего состава, а 18 апреля была открыта школа для первоначальной подготовки сотрудников милиции в Дербенте.

Что же входило в деятельность милиции кроме обеспечения охраны общественного порядка? Кроме обеспечения охраны, милиция разбирала частные споры торговцев, устанавливали личности для выдачи видов на жительство. Этим занимались взводные милиционеры, дежурившие по району. Об утрате документов в отдельные дни поступало настолько много заявлений, что три милиционера не справлялись с оформлением протоколов установления личности.

Охрана общественного порядка в условиях перехода к мирному социалистическому строительству характеризовалась совершенствованием организационной структуры милицейских органов, форм и методов их работы. Продолжались мероприятия по изменению организационной структуры подразделений милиции, укреплению кадрового потенциала.

Городское и сельское население сильно беспокоили бандитизм, убийства, воровство, грабежи, вооруженные нападения на граждан на горных дорогах.
В этих условиях борьба с уголовной преступностью становилась в один ряд с борьбой против сил контрреволюции. И эту борьбу проводила служба уголовного розыска Дагестана, на счету которой множество раскрытых и предотвращенных преступлений.

Народный комиссариат внутренних дел ДАССР принимал энергичные меры по укреплению органов милиции, усилению борьбы с уголовной преступностью.

Летопись истории дагестанской милиции сохранила множество примеров беззаветного, подлинно героического служения народу, своей Родине. Мужеством и стойкостью, проявленными в годы гражданской войны и позже, милиционеры доказали верность Присяге и долгу. И в настоящее время славная эстафета старшего поколения работников МВД бережно передается молодым стражам порядка, воспитывая в них честность, неподкупность, верность выбранному делу.

В годы войны истинное мужество и героизм показали милиционеры Дагестана, большая часть которых ушла фронт, а оставшиеся продолжили войну вне фронта с бандитами и уголовниками, с дезертирами и уклонистами, а также вели борьбу с диверсантами противника.

Когда 22 июня 1941 года, когда фашистская Германия напала на СССР, в Махачкале состоялся массовый митинг, на котором было заявлено, что махачкалинцы, как и все население республики, готовы выступить на защиту Родины. Тысячи представителей многонационального Дагестана обратились в военкоматы с просьбой отправить их на фронт. Только за первую неделю с начала войны число добровольцев превысило более 3 тысяч человек. Но военные условия поставили новые задачи перед дагестанскими милиционерами.

Так, указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» вся правоохранительная деятельность была приравнена к обороне страны, в этих целях органы внутренних дел и госбезопасности были объединены в единый орган НКВД ДАССР, который возглавил майор КГБ А. П. Медведев.

Кроме того, в целях пресечения подрывной деятельности вражеской агентуры в тылу СНК СССР принял постановление от 24 июня 1941 г. «Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов». Руководство оперативной и боевой деятельностью таких батальонов возлагалось на органы внутренних дел. Приказом НКВД СССР от 30 сентября 1941 г. был создан отдел по борьбе с бандитизмом (ОББ), который сыграл огромную роль в задержании бандитов и дезертиров. Только с начала войны по апрель 1942 года милицией республики и чекистскими органами было арестовано 1400 дезертиров из Красной Армии и 2,5 тыс. человек, уклонявшихся от мобилизации.

Создание отрядов народного ополчения и истреббатов было также необходимо и для борьбы с немецкими парашютными, разведовательно-диверсионными группами. Поэтому 25 октября 1941 г. нарком внутренних дел ДАССР подписал приказ «Об организации истребительных отрядов НКВД на территории ДАССР» для борьбы с парашютными десантами и диверсантами противника.

Истребительными отрядами руководили начальники горрайорганов внутренних дел. Немало диверсантов было обнаружено и обезврежено бойцами истребительного отряда в Махачкале, где, в частности, были задержаны два парашютиста, занимавшиеся сбором шпионской информации о работе железнодорожного узла и морского порта, через которые проходили важные военные грузы.

По неполным данным, истребительными батальонами Дагестана за годы Великой Отечественной войны было ликвидировано в перестрелках 80 человек, арестовано 202 бандита, 100 бандпособников, 1384 дезертира, 383 человека, уклонившихся от мобилизации в армию, 156 других преступников. Бойцы истреббатов участвовали в разоблачении и поимке более 15 немецких агентов – парашютистов.

За проявленные бдительность, храбрость и мужество при выполнении гражданского долга в защите интересов Родины в годы войны медалями СССР, почетными грамотами Верховного Совета ДАССР, боевым именным оружием и ценными подарками было отмечено 87 бойцов и командиров истребительных батальонов. Награжден был даже ученик 6-го класса М. Магомедов, который в сентябре 1942 года помог задержать двух немецких парашютистов.

Стоит подчеркнуть, что в годы войны правительственными наградами были отмечены за проявленный патриотизм и отвагу многие женщины – бойцы истребительных отрядов: Раиса Магомедова из Ботлиха, Мария Пригуда – медсестра из Цунтинского, Айна Гасанова – председатель сельсовета с. Куруш Докузпаринского, Анна Гуленкова, Айна Шихахмедова из с. Ашага-Яраг Касумкентского, Разият Абдуллаева из с. Джубахни Дахадаевского, Кусум Даниялова из с. Ругуджа Гунибского районов и другие.

Но не обошлось и без потерь.…В борьбе с фашистами и уголовными элементами 29 бойцов и командиров истребительных отрядов сложили свои головы. Память о них хранят благодарные дагестанцы, которые гордятся их подвигом во имя свободы, независимости и чести родной республики в суровые годы Великой Отечественной войны. О них рассказывают фотографии в музее истории МВД Дагестана.

17 января 1945 г. истребительные батальоны республики были расформированы.

Стойкими, беззаветно преданными Родине и народу показали себя сотрудники дагестанской милиции в годы Великой Отечественной войны, когда решался вопрос быть советскому народу свободным или нет.

Нельзя не упомянуть о таких героях как полковник милиции Виктор Бударев, который вместе с пограничниками принял на себя первый удар гитлеровских войск в первый день войны на заставе у реки Прут.

От Моздока до Берлина прошел фронтовыми дорогами во главе Дагестанского кавалерийского эскадрона прославленный герой Гражданской войны Кара Караев.

Героем Советского Союза вернулся с войны подполковник милиции Федор Селивантьев, будущий начальник Каспийского горотдела милиции. Сложные чекистские задания решал в блокадном Ленинграде и городах Прибалтики полковник, будущий заместитель министра внутренних дел Дагестана Расул Халидов. В Брянских лесах партизанил будущий начальник Управления уголовного розыска республики Анатолий Анохин.

В освобождении Крыма, Польши, Югославии участвовал подполковник милиции К. Хизроев. Погиб на поле боя в январе 1943 г. начальник поселкового отделения милиции «Двигательстрой» (ныне г. Каспийск) Василий Кириленко.

От Буйнакска до Брандербургских ворот дошли добровольцы дагестанского кавалерийского эскадрона во главе с начальником Главмилиции Дагестана Кара Караевым.

Расписались на Рейхстаге ветераны дагестанской милиции Виктор Бударев и Анна Колокольникова.

Пробитый пулей комсомольский билет фронтового разведчика, подполковника милиции Шейхамата Асадуллаева хранится в музее. Их имена, как и многих других героев, вошли в историю воинской славы и доблести как образец беззаветной любви к Родине, высокой нравственности, настоящего патриотизма и героизма.

Тем, кто победил в жесточайшей войне и пришел после нее в органы внутренних дел, сменив солдатские шинели на милицейские мундиры, посвящена специальная галерея в музее истории МВД Дагестана

После окончания Великой Отечественной войны в 1945 году дагестанская милиция, делала все, чтобы быстрее залечить раны, нанесенные вой¬ной, и продолжать служение народу. Нелегкие задачи стояли перед милицией в борьбе с преступностью.

Пришлось действовать в весьма сложных условиях. Во втором полугодии 1945 г. в целом по стране осложнилась и обострилась криминогенная обстановка, одной из причин которой была широкая амнистия в честь победы в войне. И в дальнейшем неоднократные массовые амнистии уголовников приводили к сохранению высокого уровня преступности, что в свою очередь требовало соответствующих мер по укреплению органов милиции и уголовного розыска. И руководство страны и органов внутренних дел принимали меры для изменения ситуации в лучшую сторону.

Но самым суровым испытаниям для дагестанской милиции явились события августа–сентября 1999 года, когда международные вооруженные бандформирования вторглись с территории Чеченской Республики на дагестанскую землю.

В своем Послании Председатель Госсовета РД Магомедали Магомедов так оценивал эту ситуацию: «1999 год займет особое место в нашей истории как год суровых испытаний, выпавших на долю дагестанского народа. Мы – дагестанцы – в течение последних десяти лет находились в трудном положении, нам не раз приходилось принимать ответственные решения, от которых зависело благополучие дагестанского народа. Благодаря этим решениям нам удавалось уходить от вооруженных конфликтов и столкновений, хотя вокруг нас полыхали военные пожары. Но война пришла к нам внезапно с соседней земли, вопреки традициям и кодексу поведения между народами – соседями».

Так, в августе-сентябре 1999 года на Республику Дагестан было совершено вооруженное нападение. Бандитские формирования захватили ряд населенных пунктов Цумадинского, Ботлихского и Новолакского районов. В Карамахинской зоне Буйнакского района вооруженные отряды религиозных экстремистов выступили против Конституции Республики Дагестан и России. Над республикой нависла угроза ликвидации конституционного строя, внедрения чуждого для наших народов режима, отторжения Дагестана от России и трагического развития событий на нашей земле.

Бандитское нападение нарушило мирную жизнь дагестанцев, принесло горе и страдания в наши дома, потребовало от нас высочайшего напряжения моральных и физических сил. Вместе с тем эти события явились серьезным экзаменом на зрелость для многонационального дагестанского народа. Война продемонстрировала единство органов власти, армии, правоохранительных органов, общественных объединений, духовенства, всего дагестанского народа во имя защиты конституционного строя.
В очередной раз, когда над Родиной нависла опасность, когда настал час испытаний, на ее защиту встал многонациональный дагестанский народ, который, найдя в себе мудрость, сумел стойко преодолеть невзгоды тревожного времени, дать достойный отпор врагам и предателям, принесшим войну на дагестанскую землю. И слова В. Путина о том, что дагестанцы собственной кровью защитили землю не только своей республики, но и России, – свидетельство высокого мужества народов Дагестана, в том числе и работников дагестанской милиции, которые были в первых рядах тех, кто поставил заслон террористам, посягнувшим на землю нашей республики с оружием в руках.

В ряды защитников встали свыше 5 тысяч дагестанских милиционеров, 1168 из них удостоились правительственных наград Загид Загидов, Мутей Исаев, Халид Мурачуев и Дибир-Гаджи Магомедов представлены к высокому званию Героя Российской Федерации.
Сотрудники милиции вместе с ополченцами и федеральными силами нанесли врагу сокрушительный удар, изгнали его с родной земли. Но в этой войне дагестанская милиция понесла невосполнимые потери – 53 убитых и сотни раненых.

Война после изгнания террористов из Дагестана, к сожалению, не закончилась. Недобитые бандиты не смирились с поражением – уйдя в подполье, в леса и горы, они продолжали свое гнусное и подлое дело, ведя необъявленную войну против собственного народа, убивая из-за угла работников милиции и общественных деятелей, совершая теракты и убийства невинных людей, создавая напряженную обстановку в республике.

Жестокие и коварные террористические вылазки экстремистов, прикрывающих свою преступную деятельность религией, продолжаются. В борьбе с бандформированиями звания Героев Российской Федерации удостоены 16 дагестанских солдат правопорядка, 13 из которых награждены посмертно.

Предыдущее десятилетие стало переломным в работе правоохранительных органов Дагестана. Еще совсем недавно оперативная обстановка в Дагестане была самой тяжелой и нестабильной по стране. На многих информационных лентах центральных СМИ практически ежедневно появлялась информация о взрывах, терактах, боестолкновениях с бандгруппами, нападениях на представителей правоохранительных органов, органов государственной власти, общественных деятелей, похищениях людей. Читая эти «сводки с фронта», наверняка большинство людей были уверены, что это на долгие годы и десятилетия. Ничто не говорило о том, что Дагестан в обозримой перспективе заживет мирной жизнью.

Борьба с терроризмом и бандподпольем стала основным направлением в деятельности органов внутренних дел. К 2010 году накопленный опыт позволил выработать качественно новые подходы в деле противодействия терроризму и приступить к их реализации.

Поддержание правопорядка, тишины и спокойствия на улицах, обеспечение безопасности граждан требовало мобилизации всех людских и материальных ресурсов органов внутренних дел. Дагестанская милиция, а позже полиция, с честью справилась с этой задачей. В результате системной и комплексной работы по разрушению структуры бандподполья к 2018 году организованное террористическое подполье на территории Дагестана было ликвидировано.

За этот период было нейтрализовано 1215 боевиков, задержано 2342 и принуждено к добровольной сдаче 190 участников бандподполья. У террористов изъято 3922 единицы огнестрельного оружия, 2600 гранат, 596 взрывных устройств, более 440 тысяч патронов, уничтожено 467 тайников (схронов) и 199 блиндажей. Выявлено 4841 преступление террористического характера, из них 34 теракта, еще 263 теракта предотвращено. Из указанного количества раскрыто 2242 преступления.

Благодаря эффективной работе террористические проявления в республике дают о себе знать все реже. Возможности террористов сведены к минимуму.

Позитивные изменения наблюдаются не только в противодействии терроризму, но и во всех остальных сферах деятельности органов внутренних дел: защита жизни, здоровья граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности.

Стало меньше преступлений, представляющих повышенную опасность. Доля тяжких и особо тяжких уголовно наказуемых деяний в общей их массе снизилась с 31 до 23,8 %.

Количество умышленных убийств сократилось в 4,4 раза, причинения тяжких телесных повреждений – в 2 раза, посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов – в 19 раз, разбоев – в 3,4 раза, грабежей – в 4 раза, краж – в 1,7 раза.
Почти в 3 раза сократилось число людей, погибших в результате преступных посягательств.

Статистика показывает, что все большее число граждан доверяют полиции. Благодаря своевременному принятию мер по обращениям граждан удается предотвращать много правонарушений и преступлений, поддерживать правопорядок.

Залогом успехов дагестанской полиции является использование достижений науки и техники, информационных систем, сети связи, современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Возрос уровень криминалистического обеспечения оперативно-разыскной деятельности и расследования преступлений. Руководством МВД по РД уделяется значительное внимание этому сегменту работы. Создана материальная база и эффективно используются новые виды криминалистических экспертиз.

Все эти меры значительно увеличили возможности полиции в борьбе с преступностью, оперативному установлению и привлечению к ответственности преступников.

В последнее время сделаны важные шаги для улучшения условий несения службы, укрепления материально-технической базы территориальных органов внутренних дел. Введены в эксплуатацию благоустроенные и оснащенные современным оборудованием здания отделов внутренних дел по Рутульскому, Ахвахскому, Агульскому, Хунзахскому, Шамильскому, Курахскому, Гумбетовскому, Тляратинскому районам и межмуниципального отдела «Лакский». Построены общежития для сотрудников в г. Махачкале и Ботлихском районе и казарма для сотрудников спецроты ППС в Дербенте. Сданы в эксплуатацию два многоквартирных дома, еще один находится на стадии строительства.

МВД по Республике Дагестан уникальное в своем роде в системе МВД России. В стране нет такого ведомства, личный состав которого практически поголовно участвовал в боевых действиях, с оружием в руках воевал с терроризмом на протяжении многих лет. Органы внутренних дел заплатили высокую цену за то, чтобы в республике стало спокойно, не гремели выстрелы и взрывы, не гибли мирные люди.

Сегодня дагестанская полиция активно участвует во многих областях общественной жизни республики, делает все необходимое для формирования положительного имиджа и повышения привлекательности Дагестана, обеспечения безопасности и спокойствия дагестанцев и гостей республики.
.